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              《青島市“十四五”循環經濟發展規劃(征求意見稿)》

              發布時間:2022-05-29 07:08:34

              產品標簽: 青島市“十四五”循環經濟發展規劃

              發展循環經濟是青島市“十四五”時期貫徹落實習近平生態文明思想和新發展理念的重要抓手,是緩解資源環境約束、加快經濟社會全面綠色轉型、實現碳達峰碳中和目標、推動高質量發展的重要途徑。為促進青島市循環經濟發展,青島市發展改革委起草了《青島市“十四五”循環經濟發展規劃(征求意見稿)》,全文如下:

              青島市“十四五”循環經濟發展規劃

              (征求意見稿)

              目錄

              一、 發展基礎與面臨形勢 1

              (一)發展基礎 1

              (二)面臨形勢 2

              二、 總體要求 3

              (一)指導思想 3

              (二)基本原則 4

              (三)總體目標 4

              三、 主要任務 5

              (一)加快構建循環型工業體系 5

              (二)健全廢舊物資循環利用體系 6

              (三)推動完善循環型農業體系 8

              (四)加快建立循環型服務業體系 9

              (五)推動形成綠色低碳生活方式 9

              四、 重點工程與行動 10

              (一)城市廢舊物資回收循環利用工程 10

              (二)園區綠色循環升級改造工程 11

              (三)大宗固廢綜合利用示范工程 11

              (四)建筑垃圾資源化利用示范工程 12

              (五)非常規水資源規?;霉こ?12

              (六)循環經濟關鍵技術與裝備創新工程 13

              (七)再制造產業高質量發展行動 13

              (八)廢棄電器電子產品回收利用提質行動 14

              (九)汽車使用全生命周期管理行動 14

              (十)快遞包裝與塑料產品綠色轉型行動 15

              (十一)廢舊動力電池循環利用行動 15

              (十二)綠色生活創建行動 16

              五、 政策保障 16

              (一)健全法規制度體系 16

              (二)完善財政金融支持政策 16

              (三)完善行業監管制度 17

              六、 組織實施 17

              發展循環經濟是青島市“十四五”時期貫徹落實習近平生態文明思想和新發展理念的重要抓手,是緩解資源環境約束、加快經濟社會全面綠色轉型、實現碳達峰碳中和目標、推動高質量發展的重要途徑。為促進青島市循環經濟發展,貫徹落實《中華人民共和國循環經濟促進法》,依據國務院《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》《青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及黨中央、國務院、山東省和青島市委市政府關于循環經濟發展的決策部署,制定本規劃。

              規劃基準年為2020年,規劃實施期為2021~2025年。

              一、發展基礎與面臨形勢

              (一)發展基礎

              “十三五”期間,青島市深入貫徹習近平生態文明思想,踐行綠色發展理念,大力推動循環經濟工作,取得明顯成效。

              資源利用效率穩步提升。能源資源和水資源消耗強度大幅降低,資源節約高效利用水平大幅提升。萬元地區生產總值能耗下降超額完成省下達青島市的“十三五”能耗強度控制目標任務,重點領域和行業單位產品能耗持續下降。

              循環型產業體系初步建立。積極構建綠色制造體系,27個綠色工廠和綠色供應鏈管理企業、172個綠色設計產品入選國家綠色制造名單,入選數量位居全國同類城市前列。大力實施循環經濟“3321”工程,培育形成了海水淡化、廢舊家電拆解回收等特色產業,啟動了中國首個家電再循環產業大數據平臺建設。大力發展生態農業,擁有知名農業品牌163個、“三品一標”農產品1042個,居副省級城市首位,農畜產品種植養殖-精深加工-廢物綜合利用的循環農業體系基本建立。

              循環經濟發展體制機制進一步健全。頒布實施了《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》《青島市餐廚廢棄物管理辦法》等系列法規及規章制度,建立了源頭、過程、末端的全過程激勵和約束循環經濟運行機制。貫徹國家和山東省對節能減排、合同能源管理、資源綜合利用等領域產品增值稅及所得稅的優惠政策,統籌安排各類財政資金支持循環經濟發展,綠色金融發展走在全省前列。落實國家促進高耗能行業企業節能的電價政策,全面實施居民階梯電價、水價和氣價制度。

              (二)面臨形勢

              從國際看,一方面世界格局深刻調整,單邊主義、保護主義蔓延,疊加新冠肺炎疫情影響,全球資源供應不穩定性增加,對我國資源安全造成重大挑戰。另一方面,以“碳中和”為目標的綠色低碳循環發展成為全球共識,世界主要經濟體普遍把循環經濟發展作為解決資源約束和氣候變化問題的有效途徑。

              從國內看,我國提出2030年前碳達峰和2060年前碳中和戰略目標,既是推動經濟社會綠色低碳循環發展的重要契機,也是大力發展循環經濟,推進資源節約循環利用的重大機遇。另一方面,我國一些主要資源對外依存度高,供需矛盾突出,資源利用效率總體不高,大量生產、大量消耗、大量排放的生產生活方式尚未根本性扭轉,資源安全面臨較大壓力。發展循環經濟,建立健全綠色低碳循環發展經濟體系,是解決我國資源環境生態問題的基礎之策。

              從市內來看,作為國家沿海重要中心城市、國家低碳城市試點、國家循環經濟示范城市,市委市政府高度重視資源節約與循環利用工作,頒布實施了系列政策文件,綜合施策,推動循環經濟發展取得較大成效。但同時,青島市資源環境約束依然嚴峻,能耗、水資源成為制約經濟社會可持續發展的重要因素,且綠色低碳循環發展的生產方式、生活方式尚未真正建立,統計評價和政策引導扶持體系仍不完善,實現綠色低碳循環發展任重道遠。

              “十四五”時期,青島市必須搶抓機遇、主動作為,建立健全綠色低碳循環發展經濟體系,著力破解資源環境制約難題,努力開創循環經濟發展新格局。

              二、總體要求

              (一)指導思想

              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求,錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總航標,科學把握新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以建設循環型生產方式和生活方式為核心,全面提高資源利用效率,支撐青島堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

              (二)基本原則

              堅持問題導向。著力破解資源環境制約的突出問題,健全政策標準體系,補齊循環型產業體系構建方面的短板,切實提高資源循環回收利用水平。

              堅持節約優先。堅持節約資源為首,按照“高效、簡約、減量”原則,全面實施資源節約行動,持續降低單位產出資源消耗,全面提升資源利用效率。

              堅持市場主導。建立激勵與約束相結合的長效機制,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業和消費者的主體地位,增強循環經濟發展的內生動力。

              堅持創新驅動。全面落實創新驅動發展戰略,把科技創新作為綠色低碳循環發展的關鍵引擎,加大創新投入,優化創新環境,完善創新體系,強化創新對循環經濟的引領作用。

              (三)總體目標

              “十四五”期間,循環型生產方式全面推行,綠色設計和清潔生產普遍推廣,資源綜合利用能力顯著提升,現代化循環型產業體系基本建立。廢舊物資回收網絡更加完善,再生資源循環利用能力進一步提升,覆蓋全社會的資源循環利用體系基本建成。資源利用效率大幅提升,再生資源對原生資源的替代比例進一步提高,循環經濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯,對經濟社會高質量發展的保障能力顯著增強,為全市實現2030年前碳達峰夯實基礎。

              三、主要任務

              (一)加快構建循環型工業體系

              推行重點產品綠色設計。健全產品綠色設計政策機制,強化全生命周期理念,全方位全過程推行工業產品綠色設計。鼓勵企業在生產過程中使用綠色、低碳、循環型材料,推廣易拆解、易分類、易回收的產品設計方案,推動包裝和包裝印刷的綠色化、減量化和可循環化。聚焦鋼鐵、機電、輪胎、家電、食品等重要行業的外貿產品,探索建立全生命周期碳足跡追蹤體系,實施碳標簽制度,有效應對碳關稅。

              推動重點行業清潔生產。依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核,支持其他行業企業開展自愿性清潔生產審核,鼓勵區域、工業園區、行業和企業集群清潔生產整體審核。探索實施清潔生產、節能診斷、碳排放評價、環境影響評價一體化制度,在重要工業園區和重點行業開展節能降碳一體化審核試點示范,深度挖掘企業節能降碳潛力,提升資源產出效益。推動鋼鐵、建材、石化、化工等重點行業實行“一行一策”制定清潔生產改造提升計劃。

              加強園區循環化改造。以“兩高”項目聚集園區和省級以上產業園區為重點,推動園區循環化改造,建立園區物質流監測、統計、管理與服務平臺,強化企業間原輔材料供需結構匹配,推進工業余壓余熱、LNG冷能、廢氣廢液廢渣資源化利用,積極推廣集中供氣供熱。鼓勵園區推進綠色工廠建設,實現用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。搭建基礎設施和公共服務共享平臺,加強園區物質流管理。

              加強資源綜合利用。依托國家循環經濟示范城市和國家“無廢城市”試點建設,在固廢集中產生區、基礎原材料產業聚集區探索建立基于區域特點的工業固廢綜合利用產業發展模式。鼓勵有條件的園區和企業加強資源耦合和循環利用,創建“無廢園區”和“無廢企業”。鼓勵重點區(市)率先實現新增工業固廢能用盡用、存量工業固廢有序減少。

              全面推進產城循環發展。完善政策機制,大力推進生產系統和生活系統循環鏈接,鼓勵利用發電鍋爐、冶煉鍋爐等生產系統協同處理城市污泥、生活垃圾等典型固廢,推動協同處置設施納入城市環境基礎設施管理,加快健全市場化收費運行機制。推動工業和城市再生水開發利用,降低新鮮水取用量。探索工業企業與供熱公司的市場化合作機制,將余熱供暖作為城市供暖的重要熱源補充。

              (二)健全廢舊物資循環利用體系

              完善廢舊物資回收體系。合理布局、規范建設回收網絡體系,深入推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。統籌規劃建設廢舊物資回收集散場地、分揀處理中心和綠色回收網點,形成社區、鄉(鎮)、村三級回收網絡。大力推廣“互聯網+回收”模式,構建上門回收、綠色兌換、代收代儲等多元化回收場景,提高產廢者交投廢舊物資便利化水平。依托龍頭企業,加快落實電器電子等產品生產者責任延伸制度,引導生產企業建立逆向物流回收體系。因地制宜完善鄉村回收網絡,推動城鄉廢舊物資回收處理體系一體化發展。

              提升再生資源回收利用水平。推動再生資源規?;?、規范化、清潔化利用,促進再生資源產業集聚發展。依托龍頭企業,打造廢舊物資綜合利用基地,促進企業集聚發展。引導再生資源綜合利用企業對標行業規范條件,加快提升生產經營規?;?、規范化水平,創建再生資源綜合利用規范條件企業。加快建立再生原材料推廣制度,探索在建材、電力、鋼鐵等行業實施再生資源和原生資源的耦合配置,強化再生資源對戰略性礦產資源供給保障能力。

              規范發展二手商品市場。完善二手商品流通標準,規范二手商品流通秩序和交易行為,推進機動車、電子產品、家電、書籍、衣物等二手商品的重復使用。鼓勵“互聯網+二手”模式發展,強化互聯網交易平臺管理責任,加強交易行為監管。推動線下實體二手商品市場規范建設和運營,鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”,支持有條件的市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業在顯著位置開設綠色產品銷售專區。鼓勵各級學校設置舊書分享角、分享日,促進廣大師生舊書交換使用。鼓勵社區定期組織二手商品交易活動,促進居民家庭閑置物品交易和流通。

              推進再制造產業高質量發展。擴大汽車零部件、機電產品等領域再制造規模,結合工業智能改造和數字化轉型,大力推廣工業裝備再制造,培育再制造潛力公司,打造工程裝備再制造產業集群。鼓勵專業化再制造服務公司與鋼鐵、冶煉、化工、機械等制造企業合作,構建產品生產者責任延伸制度,培育再制造產業系統體系。

              (三)推動完善循環型農業體系

              加強農業廢棄物資源化利用。深入推進重點區(市)農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用整縣推進工作。堅持農用優先,完善秸稈收儲運體系,支持秸稈離田產業化應用。全面推進禽畜養殖廢棄物資源化利用,倡導種養結合,支持基礎條件好、積極性高的區(市)申報國家綠色種養循環農業示范縣。

              完善廢舊農資回收利用體系。加強地膜新國標執行力度,推廣使用 0.01 毫米以上標準地膜和全生物降解地膜。引導廣大農戶、農民合作社、家庭農場、農用物資企業、廢舊物資回收企業等相關主體積極參與,推動地膜機械化撿拾、專業化回收和資源化利用。以村鎮為單位,加強區域廢舊農藥瓶、廢舊灌溉器材、廢舊漁網、廢舊農機具等農用廢舊物資回收體系建設,合理布局建設區域性廢舊農用物資集中處置利用設施。

              推進循環式農業發展。圍繞糧食主產區和畜牧業發展區,推動種養結合、以地定畜、以種促養,發展標準化、自動化、設施化的農牧循環系統。按照區域化布局、規?;a、多元化主體、市場化運營,推動現代循環型農業產業園建設工程。

              (四)加快建立循環型服務業體系

              推動郵政快遞業循環發展。鼓勵快遞配送使用新能源汽車,建設充電樁等配套基礎設施。加強快遞行業的上下游產業鏈協同,減少電商快件二次包裝。推廣應用可循環可折疊快遞包裝、可循環配送箱、可復用冷藏式快遞箱,培育可循環新模式。

              推動餐飲服務業領域循環發展。推動餐飲、娛樂、賓館等服務性企業使用節能、節水、節材、環保的技術、設備和設施,建立健全綠色循環發展模式。各企業廚余垃圾需單獨收集,具備條件下可就地處理或者委托具備資質條件的單位集中處理。落實餐飲行業塑料制品禁限要求,建成區商場、超市、藥店、書店、集貿市場等場所禁止使用不可降解塑料袋,賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品。

              (五)推動形成綠色低碳生活方式

              深入推進垃圾分類與回收利用。全面推進生活垃圾分類和減量化、資源化,加快居民小區生活垃圾分類集中收集點建設,引導居民自覺開展生活垃圾分類。推行 “戶集、村收、鎮運、縣處理”的農村生活垃圾治理模式,探索就地就近資源化處理方式,實現生活垃圾四分類設施全覆蓋。

              培育綠色低碳生活理念。依托節能宣傳周、全國低碳日、六五環境日等主題活動,結合“全市廢舊物資循環利用體系示范城市”“無廢城市”“綠色城市”建設,組織開展形式多樣的主題宣傳活動,倡導簡約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式。普及循環經濟知識和政策,推廣循環經濟發展典型經驗,推動循環經濟工作宣傳進學校、進企業、進機關、進商場、進家庭,提高全社會對發展循環經濟的認識。發揮各類公益組織、行業協會、產業聯盟的作用,擴大公眾參與,強化社會監督,為循環經濟發展營造良好氛圍。

              促進綠色產品消費。推廣使用節能低碳節水等綠色環保產品,倡導綠色裝修,鼓勵選用綠色建材、家具、家電。制定綠色消費產品采購指南,拓寬綠色產品流通渠道,推廣利用“互聯網+”等促進綠色消費。鼓勵通過補貼、積分獎勵等方式促進公眾優先采購經過生態設計或通過環境標志認證的產品。加大各級政府綠色采購力度,擴大綠色產品采購范圍,引導國有企業逐步執行綠色采購制度。引導企業開展綠色產品和服務認證,強化認證機構信用監管。

              四、重點工程與行動

              (一)城市廢舊物資回收循環利用工程

              以國家廢舊物資循環利用體系示范城市和國家廢舊家電及電子產品回收處理試點城市建設為抓手,構建與城市發展相適應的廢舊物資回收利用體系。依托工業互聯網平臺和國家級廢舊家電回收網絡體系平臺深入落實家電生產者延伸責任制度,打造國家級再循環樣板示范工廠,引領全國家電行業綠色循環發展。發揮示范產業園的帶動作用,提高再生資源收集、倉儲、分揀、打包、加工能力。依托行業龍頭企業加快再生資源樣板工廠建設,推進廢鋼鐵、報廢汽車、廢舊輪胎等規?;幹?、高值化利用。強化廢舊物資數據收集和處理能力建設,利用人工智能、互聯網、大數據等現代信息技術手段,推進建立涵蓋廢舊物資產生量和處理量、點站場實時儲存量、收轉運車輛等信息在內的再生資源信息平臺。

              (二)園區綠色循環升級改造工程

              按照國家和山東省工作要求,對標全市節能減排和碳達峰碳中和目標,制定全市推進園區循環化改造工作方案。新建產業園區開發建設規劃中要嚴格落實低碳循環發展理念,依法依規開展規劃環境影響評價,嚴格準入標準,完善循環產業鏈條,推動產業循環耦合發展。既有產業園區要持續推進循環化改造提升行動,按照“一園一策”原則制定循環化改造方案。鼓勵園區推進綠色工廠建設,支持探索功能混合布局和復合開發,加強園區與周邊城區現代基礎設施和公共服務設施共享。加快啟動符合條件的省級以上產業園區和“兩高”項目聚集園區實施循環化改造,并爭取創建省級園區循環化改造示范試點。

              (三)大宗固廢綜合利用示范工程

              落實固體廢物污染環境防治法,加強大宗固廢貯存及處置管理,嚴格落實環境污染防治責任,統籌推進大宗固廢增量消納和存量治理。鼓勵行業龍頭企業建立技術中心和工程技術中心等,開展關鍵技術研發,開發和推廣一批大宗固廢中利用先進技術、裝備及高附加值產品,提升利廢企業技術裝備水平。鼓勵固廢規?;C合利用項目建設,積極打造“工業企業自循環-工業園區循環-區域循環利用”的大宗固體廢物資源化利用模式,加強冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣等工業固廢綜合利用。

              (四)建筑垃圾資源化利用示范工程

              以建筑垃圾資源化利用示范城市建設為抓手,持續推動建筑垃圾資源化利用,形成“青島模式”,引領全國建筑垃圾資源化利用行業發展。強化《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》《青島市建筑廢棄物管理辦法》作用,進一步完善建筑垃圾資源化利用機制體制。創新開展建筑廢棄物資源化利用工作,將其融入“城市雙修”,加強礦山生態修復和城市基礎設施改善工作。

              (五)非常規水資源規?;霉こ?br />
              以水資源、水環境和水生態“三水共治”為目標,加快推進城鎮生活污水、工業廢水、農業農村污水資源化利用,適度超前建設城市污水處理設施,積極推進城鎮污水再生利用工程建設,推廣工業廢水循環利用工程,建設農業農村污水以用促治工程,合理規劃建設再生水管網,放開再生水政府定價,通過水資源循環利用實現生態產品價值,進一步提升全市污水資源化利用水平。加強企業和科研機構的互聯合作,推動海水淡化產學研一體化發展,打造集技術研發、產品檢測、裝備制造與工程示范為一體的國家級海水淡化產業園,加快海水淡化產業規?;l展。

              (六)循環經濟關鍵技術與裝備創新工程

              圍繞典型產品生態設計、行業清潔生產、資源循環利用、再制造、再生水利用、海水淡化等重點領域,聚力突破一批綠色低碳循環關鍵共性技術和重要裝備。依托示范級園區,重點發展典型產品生態設計、行業清潔生產、再生資源高質循環等領域的關鍵技術與裝備研發及集成示范。突破排水管網性能提升、污水資源化能源化、污泥無害化、再生水安全利用、海水淡化等技術瓶頸,構建多元水資源與水質的循環利用技術系統。

              (七)再制造產業高質量發展行動

              以國家廢舊物資循環利用體系示范城市建設為抓手,落實再制造相關法規政策,規范再制造行為和市場秩序,保障再制造產品質量,引導再制造產品消費。依托制造強市戰略,加快發展智能再制造產業,培育高端智能再制造技術研發中心,開展綠色再制造設計,加快再制造技術裝備研發和產業化應用。聚焦廢舊家電、廢舊輪胎和廢舊工程裝備等再制造行業,培育一批領軍企業,打造具有國內影響力的再制造產業集聚區。

              (八)廢棄電器電子產品回收利用提質行動

              持續實施廢棄電器電子產品回收利用行動,依托工業互聯網平臺和廢舊家電回收網絡體系平臺,構建全領域、全鏈路的廢舊電器電子產品回收處理信息化平臺,實現統計、分析和發布廢棄電器電子產品的回收和處理信息的及時與可視化,整合線上線下各種資源。健全廢棄電器電子回收網絡,鼓勵生產企業利用產品銷售和服務網絡參與廢棄電器電子產品回收,優化網絡布局,提高回收效率。構建廢廢棄電器電子處理體系,規范非目錄產品拆解利用,鼓勵目錄產品拆解企業協同拆解非目錄廢棄電器電子產品,提高規?;鸾饫盟?。發揮青島智能家電制造優勢,打造國家級廢舊家電再循環樣板示范工廠,引領全國家電行業綠色循環發展。

              (九)汽車使用全生命周期管理行動

              按照產品全生命周期綠色管理理論,研究制定汽車全生命周期管理方案,構建涵蓋汽車生產、經銷、維修、回收拆解等汽車使用全生命周期信息交互系統,加強汽車生產、消費、登記、維修、二手車交易、報廢、關鍵零部件流向等信息互聯互通和交互共享。加強報廢機動車回收和拆解行業規范化管理,引導從業企業開展資質申報和驗收工作,建立認證配件、再制造件、回用外觀件的標識制度和信息查詢體系。鼓勵車輛生產企業開展汽車產品生產者責任延伸制度,率先在國有大型汽車生產企業中進行試點示范,并積極創建汽車全生命周期管理國家試點。

              (十)快遞包裝與塑料產品綠色轉型行動

              嚴格落實《郵件快件包裝管理辦法》等相關法規條例,推動實施快遞包裝綠色產品認證和可降解包裝產品標識制度。強化快遞包裝綠色治理,鼓勵啤酒、礦泉水、綠茶等青島特色商品原裝直發,減少二次包裝。鼓勵電商、快遞企業和商業機構企業合作提供綠色包裝產品、設立循環包裝專業化回收設施,通過積分激勵、綠色信用等方式引導消費者使用??茖W推進塑料源頭減量,禁止生產和銷售超薄塑料購物袋、超薄農用地膜、含塑料微珠的日化產品等產品,分期禁止使用不可降解的購物袋、餐具、洗漱用品等塑料制品。加大推廣可降解地膜、環保布袋和紙袋、秸稈覆膜餐盒等可降解產品,設置自助式、智慧化投放裝置。

              (十一)廢舊動力電池循環利用行動

              推動新能源汽車生產企業和廢舊動力電池梯次利用企業通過自建、共建、授權等方式,建設規范化回收服務網點,鼓勵新能源汽車生產、動力蓄電池生產、報廢機動車回收拆解、綜合利用等企業合作共用回收服務網點。大力推動廢舊動力電池余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術應用,推廣動力電池梯次產品在儲能系統、通信基站、數據中心、充電站、低速電動車等領域應用開展示范試點,打造廢舊動力電池綠色循環示范基地。

              (十二)綠色生活創建行動

              貫徹落實國家《綠色生活創建行動總體方案》要求,在全市范圍內深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動,宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式,完善綠色生活的相關政策和管理制度,推動綠色消費,促進綠色發展。

              五、政策保障

              (一)健全法規制度體系

              按照國家和山東省要求開展循環經濟領域相關地方法規的立法工作,加快《循環經濟促進條例》以及《再生資源循環利用條例》《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等法規條例的立法調研和制定進程,進一步明確相關主體權力義務。宣貫綠色設計、清潔生產、再制造、可降解塑料、再生原料、綠色包裝、利廢建材等國家標準標識規范,鼓勵企業、科研院所、社會團體圍繞青島市特色開展地方標準制定,積極爭列國家循環經濟標準化示范試點。完善循環經濟發展評價指標體系,健全循環經濟評價制度,鼓勵開展第三方評價。

              (二)完善財政金融支持政策

              充分發揮政府投資引導作用,爭取國家循環經濟發展相關資金,統籌利用現有資金渠道,加大對綠色產品設計、園區循環化改造、廢舊物資回收、再生資源利用等相關項目的支持力度,并酌情對重大項目予以擇優支持。落實國家節能節水、資源綜合利用、環境保護等企業增值稅、所得稅各項優惠政策。積極引導金融機構按照市場化、商業可持續原則為綠色低碳循環項目提供長期限、低成本資金,支持金融機構運用碳減排支持工具、綠色票據、再貸款再貼現等政策工具,引導社會資本投向循環經濟領域。完善用能、用水和污染物排放價格政策,加快建設用能權交易市場,積極參與碳排放權交易。

              (三)完善行業監管制度

              加強對報廢機動車、廢棄電器電子產品、廢舊輪胎、廢舊電池等再生資源綜合利用行業的規范化管理,嚴厲打擊非法改裝拼裝、拆解處理等行為,加大查處和懲罰力度。強化市場監管,嚴厲打擊違規生產銷售國家和山東省明令禁止的塑料制品,嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為。加強廢舊物資回收、利用、處置等環節的環境監管。

              六、組織實施

              建立全市循環經濟發展工作協調機制,市發展改革委加強統籌協調和監督管理,及時總結分析工作進展,切實推進本規劃實施。各有關部門按照職能分工切實履行職責,抓好重點任務落實,并加強與“廢舊物資循環利用體系示范城市”“無廢城市”“綠色城市”建設等相關工作做好銜接。各區(市)政府要結合實際抓好規劃貫徹與落實,及時對目標完成、政策體系制定、重大工程推進、資金投入使用等情況進行總結上報。

              本文標簽: 《青島市“十四五”循環經濟發展規劃(征求意見稿)》

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